千嬴国际手app下载 旅游资讯 对于促进中小学生全面发展,教育部要求将研学旅行纳入中小学教育教学计划

对于促进中小学生全面发展,教育部要求将研学旅行纳入中小学教育教学计划

前段时间国家旅游局发布公告,《研学旅行服务规范》将于2017年5月1日起实施。这与2016年12月教育部、国家旅游局等11部委联合发布的《关于推进中小学生研学旅行的意见》一起,推动研学旅行向全国范围开展。目前已经有部分旅行社推出研学旅行团,受到不少学生和家长的关注。

切实推进研学旅行工作,促进中小学生全面发展和健康成长

□王鹤琴储德平陈晓锋幸迪黄亚榕杨菲

中小学研学旅行是指学校根据区域特色、学生年龄特点、学科教学内容需要,组织学生通过集体旅行方式走出校园进行学习。教育部要求将研学旅行纳入中小学教育教学计划,是一种很有意义的事情。有助于对学生进行养成教育、国情教育,培养学生创新精神、实践能力、自理能力;有助于学生增长知识、开阔眼界、发现问题、研究问题;有助于加深中小学生与自然和文化的亲近感,增加公共道德体验。

——教育部基础教育一司负责人就《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》答记者问

日本修学旅行是由教师带领儿童、学生到文化、产业等重要基地参观,加深学生对课程知识的理解以及陶冶情操的团体旅行,其学校渗透率已高达98%,早已成为日本国民教育体系和学校教学计划中的重要组成部分。

他国经验,值得借鉴。日本修学旅行写入了国民教育大纲,纳入了学校教育法,规定学生从小学到大学必须完成在本国的修学旅行活动。德国巴伐利亚州政府也明确将修学旅行极其载体青年旅社写入了当地的教育法,对修学旅行的课程、方式、时间等都作了明确的规定。韩国鼓励学生以旅行的方式,了解本国的文化遗产,接受教育和影响。

日前,教育部等11部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》。教育部基础教育一司负责人就相关问题回答了记者提问。

一、日本修学旅行的典型发展模式

我国的中小学生研学旅行是一项新生事物,研学旅行虽好,要做的工作很多,但安全保障是基础,需要消除学校“怕行心理”。否则,“一朝被蛇咬,十年怕井绳”,因为研学旅行出现安全事故,无论教育行政管理部门、学校、家长、学生,都是会心有余悸的,不利于此项活动的可持续开展。曾经不是有学校组织中小学生春游、秋游等户外活动发生安全事故,学校要承担“无限责任”,学校无奈之下干脆取消春游、秋游现象出现吗?

问1:请介绍一下出台《意见》的背景和意义是什么?

1.政府部门主导型修学旅行模式政府部门的大力支持是日本修学旅行取得成就的重要保证。一方面,日本中央政府明文规定各级教育必须开展国内外修学旅行,并且制定了相对完善的修学旅行相关政策。如日本以跨部会方式,文部科学省、总务省与农林水产省联合推动小学生五日农村体验与独立生活课程。另一方面,日本制定国内、海外修学旅行实施基准,分地区、年级,对旅行的时间、费用、实施学年、实施方向、引导教职员等作出明确规定及修学旅行实施细则,规定辖区内的中小学校必须遵照执行。对修学旅行活动内容、指导教师、应急管理等进行全方位审核,从各细节上确保修学旅行的制度化和规范化。

中小学研学旅行,是一项“综合教育实践活动”,牵涉部门较多。别让学校承担安全“无限责任”,需要“顶层设计各司其职”。

中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排,通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。对于促进中小学生全面发展,推动基础教育改革,促进经济社会发展有重要意义。

2.姊妹学校联盟型修学旅行模式为促进修学旅行健康、持续发展,日本国内外多校结成姊妹学校,形成了修学旅行学校联盟。一方面,对于小学在组织修学旅行活动时,一般会与邻县学校联盟,就近安排参观景点和进行集体活动,参观地点不仅包含教科书中出现的国会议事堂、东京塔,还有一些电视台、报社等,从小培养学生对自然和历史的探索、体验经历。另一方面,对于年级和知名度较高的中学会尝试以官方旅游机构、各地政府为媒介,充分利用友好城市之间的交流合作便利结识国外姊妹学校,与目的地相关部门、地方学术机构或居民家庭合作互动。例如,广岛县的学园基于友好城市的资源,组织修学旅行经历了以观光游览活动为载体、以专题培训活动为载体和政府推动“东亚21世纪青年交流计划”三个阶段。

一是政府部门要制订中小学研学旅行突发事件预案制度,理清研学旅行安全责任界定及安全纠纷处理主体与机制,保证研学旅行安全管理“有法可依,有章可偱”。二是中小学研学旅行涉及的交通、公安、教育、旅游、食品药品监管、保监会等不同部门,要“通力合作”,共同构建研学旅行安全环境。比如,保险部门推行学校旅游责任保险,制订学校“尽职免责”条款,让学校和教师从安全事故的“无限责任”中解放出来,保护学校组织研学旅行积极性。三是学校要加强安全教育,提高师生安全意识,让学生了解研学旅行潜在风险,提升和培养学生自身安全知识。比如,学校根据学生特点规划出行研学旅行线路和项目,向家长说明活动情况,有条件的也可以为外出班级配备随行教师,邀请家长志愿者随队,协助教师共同为孩子安全保驾护航。四是旅游部门要做好应急处置工作,提升工作人员安全应急能力,保障研学旅行活动组织安全。

一是贯彻国家重大方针政策的重要举措。2013年,国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要》,明确提出要“逐步推行中小学生研学旅行”。2014年,国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,提出要“积极开展研学旅行”,并明确我部负责“加强对研学旅行的管理”。2015年,国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,再次提出要“支持研学旅行发展”。开展研学旅行对拉动内需,促进经济社会发展具有重要意义。

3.专业机构监督型修学旅行模式公益财团法人日本修学旅行研究协会(简称“全修协”),于1957年经日本教育部许可成立,并于2011年4月1日获得内阁办公室的认可。它是一个教育和研究基金会,已成为一个研究协会。作为专门为修学旅行设立的指导监督机构,它在日本修学旅行的发展中发挥了巨大作用,于2003-2011年发布的46期“Web版修学旅行新闻”,分享特色学校修学旅行活动、国内外修学旅行信息,以及公布所有“全修协”的研究和调查结果。其主要职能是协调与相关利益部门的关系,通过各类调查为学校、业内提供交通、安全、费用、基地和理论研究等修学旅行信息,并处理相关的申诉和请求,监督保障活动质量。在“全修协”下,各地还设有地方修学旅行协会,如日本关东地区公立初中修学旅行委员会等。他们会定期举办研讨会,积极探讨修学旅行发展的新方向和及时跟进其发展的新势头,并进行经验学习和成果分享,同时邀请当地学校参加,公告修学旅行专用交通工具时刻表等信息以便学校组织。

责任编辑:金刀

二是推动基础教育改革发展的重要途径。2016年4月,刘延东副总理在驻日使馆“日本中小学修学旅行及其对我的启示和相关建议”上作出批示,指出“将修学旅行纳入中小学教育是方向”对于孩子了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识实现全面发展十分有益。”研学旅行遵循了教育规律,把学习与旅行实践相结合,把学校教育和校外教育有效衔接,强调学思结合,突出知行统一,让学生在研学旅行中学会动手动脑,学会生存生活,学会做人做事,促进身心健康,有助于培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力,是落实立德树人根本任务、提高教育质量的重要途径。

4.新闻媒介配合型修学旅行模式为消除民众对学生参加修学旅行的风险顾虑,日本新闻媒介积极配合学校、政府等组织方进行宣传,例如,AKT秋田电视从1969年起就在其覆盖的学区范围内,在傍晚时段播报修学旅行的孩子的平安状况,至今仍旧坚持以25-30分钟的节目来播报学生修学旅游状况。同时KBS、山梨县山梨广播等都在其播放辖区内定时播报修学旅行的相关信息。一方面,新闻媒介是民众获取信息的有效方式,具有极强的社会公信力和影响力,通过实时信息传递家长能确切了解孩子的最新情况,从而获得家长对于修学旅行的信任和支持。另一方面,新闻媒介使民众反向监督修学旅行开展的规范性和安全性,让民众可以及时地发现修学旅行出现的弊端,进而使相关组织方能规范修学旅行的时间、频次、费用、地点选择等实施基准,促进日本修学旅行的有序开展。

三是加强社会主义核心价值观教育的重要载体。研学旅行依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地等,让广大中小学生在研学旅行中实地感受祖国大好河山,感受中华传统美德,感受革命光荣历史,感受改革开放伟大成就,激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情,增强对坚定“四个自信”的理解与认同,是加强中小学德育、培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。

二、日本经验对我国研学旅行发展的启示

四是提升研学旅行工作水平的现实需要。近年来,各地积极探索开展研学旅行,工作力度持续加大,课程内容不断丰富,社会资源有效整合,保障机制逐步建立,在促进学生健康成长和全面发展方面发挥了重要作用,积累了有益经验。同时,也存在思想认识不到位、协调机制不完善、经费保障不健全、安全责任难落实等问题,制约了研学旅行普遍深入开展。当前,我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段,研学旅行正处在大有可为的发展机遇期,制定《意见》有助于进一步加强研学旅行工作,推动研学旅行健康快速发展。

1.健全政策法规,发挥政府政策实效

问2:请介绍一下《意见》的研制过程?

虽然我国已针对中小学生研学旅行制定了相关政策法规,但仍缺少对其开展实施以及部门协调合作等的相关细则。政府部门的规范化管理必不可少:一方面,国家应进一步完善有关中小学生研学旅行实施基准、实施细则等政策法规,发挥宏观调节作用,带动不同部门协调配合,如明确规定交通部门及财政部门对乡村研学旅行资金进行补助,对相关景区门票及交通费用进行一定的补贴或减免,有效减轻乡村或困难学生的家庭经济负担。另一方面,地方政府严格执行国家有关规定,由上而下制定出地方中小学生研学旅行政策体系,从细节上规范研学旅行的时间、次数和质量考评等管理环节,真正确保中小学生研学旅行的制度化和规范化,帮助实现城乡研学旅行均衡化发展。

《意见》的制定经过了专题调研、试点实验、广泛征求意见等多个阶段,尽可能凝聚各方共识,使《意见》科学、严谨、可操作性强。

2.搭建帮扶系统,推进学校精准对接

一是借鉴国外经验。在《意见》研制过程中,我们就日本中小学修学旅行以及欧美国家营地教育等情况进行了专题调研,并委托驻外使领馆收集相关国家经验和做法,特别是对日本修学旅行的工作定位、领导机构、活动组织、经费保障、经验推广等方面进行了认真的分析研究和借鉴。

从目前我国中小学生研学旅行发展情况来看,大多都集中在交通较为便利、经济条件比较良好的城市,而部分偏远的乡村则被孤立,甚至可能因为生源较少无法开展研学活动。打造城乡研学教育共同体,对促进我国中小学生研学旅行的均衡发展有重要意义。一方面,偏远乡村中小学校应同邻近条件便利地区的中小学校缔结联盟关系,生源较少的乡村中小学校应主动加入邻近生源较多的学校,共同展开研学帮扶工作,保障乡村中小学生研学旅行的组织计划性、教育目的性、体验安全性。另一方面,乡村中小学校可与城市中小学校结成姊妹学校,通过城乡校研学互访,城乡中小学校之间互帮互助,进行定期的研学旅行交流座谈会,分享研学旅行发展经验,共享研学资源,推动乡村中小学生研学旅行的持续健康发展。

二是进行试点实验。2012年以来,我们先后选取安徽、江苏、陕西、上海、河北、江西、重庆、新疆等8个省开展研学旅行试点工作,并确定天津滨海新区、湖北省武汉市等12个地区为全国中小学生研学旅行实验区。前期开展的试点和实验工作,积累了一些好经验、好做法,为《意见》出台奠定了良好基础。

3.专设研究协会,促进业内有效管理

三是广泛征求意见。多次召集研学旅行领域的专家学者、试点省份和实验区教研行政部门负责人、学校校长、教研人员、家长及学生举行座谈会,广泛征求意见。还书面征求了各省教研行政部门、部内相关司局对《意见》的意见。在此基础上,我们将《意见》送发展改革委、公安部、财政部等十个部委进一步征求意见,并就具体内容反复沟通协商,综合各方面意见,经修改完善形成了《意见》的终稿。

要想真正规范研学市场、促进研学信息和研学资源互联互通,除了政府部门的发起和推动以外,还需要设立类似日本“全修协”这样权威的研学旅行研究协会。一方面,可以聚集一批专业研学人才,组织其开展对各省份研学旅行现状的调查研究,定期进行数据统计和分享,为业内及政府部门提供决策咨询。另一方面,为丰富研学活动内容和提升研学教材编写质量,可以定期举办研学主题活动风采大赛、案例分享等系列活动,召集学校和相关机构参与,在调动行业和各学校研学氛围的同时,也能借助这些活动帮助他们进行线上线下宣传。作为政府部门下的一个专业管理机构,研学旅行研究协会应对学校和市场进行科学的细化管理,在学校、市场、政府部门之间发挥桥梁纽带作用。

问3:《意见》对推进中小学生研学旅行工作提出了哪些目标要求?

4.联合新闻媒介,提升活动开展品质

《意见》对各地中小学研学旅行的开展提出了“四个以”的基本要求,即开展研学旅行工作要以立德树人、培养人才为根本目的,以预防为重、确保安全为基本前提,以深化改革、完善政策为着力点,以统筹协调、整合资源为突破口,因地制宜开展研学旅行。探索形成中小学生广泛参与、活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的研学旅行发展体系。让广大中小学生通过研学旅行增强对坚定“四个自信”的理解与认同;同时学会动手动脑,学会生存生活,学会做人做事,成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

由于研学旅行在我国全面实施的时间较短,全国性新闻媒介的信息也还只停留在理论层面,地方性媒介还未发挥在区域内传播研学信息的主体作用。因此,一方面,全国性媒介应利用自身的影响力,通过权威发声营造研学和谐的展示空间,如打造像央视《回家》系列的《研学》公益广告、研学科普十分钟、研学政策法规解读图等,周边,发挥权威媒体优势,增进乡村家长正确认知研学。另一方面,地方性媒介应借助与研学目的地的天然近距离优势,聚焦于民众时刻关心的问题,通过构建研学专栏强化学生的参与性,以电视录播、网络直播等模式展示学生在外的研学心得和安全情况等,同时从传播内容到形式要不断创新,形成地方媒介的特色和个性,借此使家长及时获取学生动态变化,放心让孩子走出家庭和校园的安全圈。

问4:开展中小学生研学旅行工作的基本原则有哪些?

《意见》提出了开展研学旅行的四条基本原则,是各地组织开展研学旅行的基本依据。一是教育性原则,研学旅行要结合学生身心特点、接受能力和实际需要,注重系统性、知识性、科学性和趣味性,为学生全面发展提供良好成长空间。二是实践性原则,研学旅行要因地制宜,呈现地域特色,引导学生走出校园,在与日常生活不同的环境中拓展视野、丰富知识、了解社会、亲近自然、参与体验。三是安全性原则,研学旅行要坚持安全第一,建立安全保障机制,明确安全保障责任,落实安全保障措施,确保学生安全。四是公益性原则,研学旅行不得开展以营利为目的的经营性创收,对贫困家庭学生要减免费用。

问5:《意见》对于各地推进研学旅行工作提出哪些具体要求?

一是将研学旅行纳入中小学教育教学计划。《意见》要求各地教育行政部门要加强对中小学开展研学旅行的指导和帮助。各中小学要把研学旅行纳入学校教育教学计划,促进研学旅行和学校课程有机融合。学校要精心设计研学旅行活动课程,灵活安排研学旅行时间,并根据学段特点和地域特色,逐步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系。

二是加强研学旅行基地建设。《意见》要求各地教育、文化、旅游等部门密切合作,依托自然和文化遗产资源,红色教育资源和综合实践基地等,建设一批研学旅行基地,打造一批示范性研学旅行精品线路。各基地要将研学旅行作为理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育的重要载体,突出祖国大好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就,根据不同学段的研学旅行目标,有针对性地开发多种类型的活动课程。

三是规范研学旅行组织管理。《意见》要求各地教育行政部门和中小学要制定研学旅行工作规程,做到“活动有方案,行前有备案,应急有预案”。学校要提前拟定活动计划并报教育行政部门备案,并通过各种形式告知家长活动的相关信息,加强学生和教师的研学旅行事前培训和事后考核。学校自行开展或采取委托形式开展研学旅行,都需要安排相关人员负责学生活动管理和安全保障,与家长、参与企业等签订协议书,明确各自的权责,切实保障学生安全。

四是健全经费筹措机制。《意见》提出各地可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费,探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。交通部门、铁路部门、文化、旅游等部门通过执行儿童票价、减免门票等方式支持研学旅行开展。保险监督管理机构会同教育行政部门推动将研学旅行纳入校方责任险范围,鼓励保险企业开发有针对性的产品,对投保费用实施优惠措施。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。

五是建立安全责任体系。《意见》要求各地要制订科学有效的中小学生研学旅行安全保障方案,建立有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制。教育行政部门负责督促学校落实安全责任,审核学校报送的活动方案和应急预案。学校要做好行前安全教育工作,购买相关的意外险和责任险,与家长、研学旅行委托企业签订安全责任书。旅游、交通、公安、食品药品监管等部门要各司其职,分别对研学旅行开展涉及的企业,交通工具,住宿、餐饮等公共场所进行安全检查和监督,为研学旅行活动开展提供全面可靠的安全保障。

问6:《意见》在加强研学旅行工作保障方面有哪些具体措施?

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